2026年6月，溧阳市发布《关于加快推动新型储能产业高质量发展的专项行动方案（2026—2028年）》，提出到2028年新型储能产业经济规模突破300亿元，新增规上企业30家，新引进项目30个。这一目标，是在溧阳已有千亿级动力电池产业基础上提出的一次系统性产业升级。本文试图从产业基础、升级逻辑、政策工具三个维度，对溧阳推进新型储能行业发展的政策思路进行评析。
溧阳发展新型储能的底气，首先来自其“动力电池第一县”的产业积累。2024年，溧阳动力电池产量超100GWh，出货量占全国14.4%，集聚了100多家上下游企业，产业链完整度达97%，形成了“3公里产业圈”。2025年，动力电池产业实现销售收入1029亿元，规模位列全国县域第一。
这一产业基础的价值不仅在于规模，更在于其与储能产业的技术同源性。动力电池与储能电池在制造技术、工艺路线、产线设备上高度同源、相近、共线。这意味着，溧阳无需从零构建储能产业，而是可以以较低的边际成本，将现有的制造能力、人才储备、供应链网络迁移至储能赛道。这一“技术同源”特征，是理解溧阳产业升级路径的关键前提。
二、升级逻辑：从“制造”到“系统”的价值链延伸
溧阳的政策设计并非简单地将动力电池产能向储能电池方向复制，而是试图实现从“单一产品制造”向“系统解决方案提供”的价值链跃迁。这一跃迁体现在两个维度：
其一是“补链”。 方案明确梳理了智能消防、液冷系统、PCS（储能变流器）、BMS（电池管理系统）、EMS（能量管理系统）等产业链缺失环节，并制定了精准招引计划。这一举措旨在补齐本地企业在储能系统集成能力上的短板，使其能够提供完整的、可交付的储能系统解决方案，而非仅停留在电芯或模组层面。
其二是“延链”。 方案提出支持电芯企业向系统集成商延伸，支持电力装备企业向储能领域转型，并鼓励企业通过“组团出海”参与国际竞争。这意味着，溧阳的目标不仅是扩大储能电池的产能规模，更是培育一批具备系统集成能力、能够在全球市场参与竞争的企业主体。
从产业组织的角度看，这一升级路径体现了从“专业化分工”向“垂直整合”的转型。在动力电池时代，溧阳企业主要扮演“制造基地”的角色，产品以电芯、模组等中间品的形式输出；在储能时代，企业需要具备从产品设计、系统集成到项目交付、运维服务的全链条能力。这一转型对企业的组织能力、销售模式、人才结构都提出了新的要求。
三、政策工具：产业规划与市场机制的结合
溧阳的政策设计在工具选择上体现出一定的系统性。方案围绕“规划引领、强化招引、狠抓推进、做优服务”四个维度，构建了涵盖产业规划、项目招引、要素保障、企业服务、创新支撑等环节的政策框架。
在产业规划层面，方案明确了“锂电、钠电、固态电池为主，全钒液流为辅”的技术路线选择，并绘制了产业图谱和招商地图。这种基于本地产业禀赋的“选择性聚焦”，有助于避免资源分散，提高政策资源的配置效率。
在项目招引层面，方案组建了“产业、科技、服务业、驻外”四支专业化招商队伍，并设立了天使基金和战新基金，以基金引导的方式提升项目招引的精准性。这种“以投带引”的模式，在一定程度上降低了政策干预的行政色彩，增加了市场化的运作空间。
在要素保障层面，方案整合了用能和排污指标，向储能领域倾斜；同时推动职业院校与企业共建产业学院、实训基地，定向培养技能型人才。这些措施试图从土地、能耗、人才三个维度，为产业发展提供系统性支撑。
在组织保障层面，方案成立了由市政府分管领导牵头、15个部门参与的工作专班，明确了“商务局牵头招引、发改委牵头要素保障、工信局牵头企业服务”的分工协作机制，并强调“清单化推进各项工作”。这种“招推服”一体化的组织架构，有助于降低政策执行中的协调成本，提高政策落地的效率。
四、值得关注的几个问题
在肯定溧阳政策设计的同时，仍有几个问题值得进一步关注。
其一，需求侧收益机制的可持续性。 目前储能项目的盈利，仍高度依赖峰谷价差和政策补贴。若未来价差收窄或补贴退坡，企业的盈利能力将面临考验。方案虽然提出鼓励金融机构创新储能产业专属金融产品，但尚未形成系统性的收益保障机制。如何构建多元化的收益模式，是政策设计中需要进一步完善的环节。
其二，复合型人才的供给缺口。 方案强调“定向培养技能型、实操型、应用型人才”，但储能产业中最稀缺的，并非操作层面的技术工人，而是能够打通技术与市场的“销售工程师”。这类人才需要同时具备技术理解能力、客户洞察能力和商务谈判能力，其培养周期长、供给弹性低。如何通过政策引导弥补这一结构性缺口，值得进一步思考。
其三，政策红利退潮后的产业竞争力。 随着全国统一大市场建设的推进，地方政府的“补贴招商”模式将面临合规性约束。政策红利终将退潮，企业能否在政策窗口期内建立起可持续的市场竞争力，才是决定产业长期发展的关键。从这一角度看，政策设计应更多关注如何引导企业建立“内生性”的竞争能力，而非仅停留在短期的规模扩张。
结语
溧阳的这份政策方案，是一份基于本地产业禀赋、具有较强系统性的产业规划。它没有盲目追逐产业风口，而是基于“动力电池第一县”的存量优势，通过“补链”与“延链”的组合策略，试图实现从制造基地向系统解决方案提供商的产业升级。这一路径的可行性，取决于政策执行效率、企业能力提升速度以及市场机制发育程度等多重因素的综合作用，值得持续跟踪观察。
